FORMATION OF LEGAL MECHANISM OF SOCIAL AND CULTURAL ADAPTATION AND INTEGRATION OF FOREIGN CITIZENS IN THE RUSSIAN FEDERATION

The article describes process of legal mechanism formation of social and cultural adaptation and integration of foreign citizens in the Russian Federation. In spite of the fact that from the moment of Soviet Union disintegration Russian Federation is a country with the largest immigration inflow. Russian migration legislation doesn’t have concepts "adaptation" and "integration" of foreign citizens for more than 20 years. In 2015 the Federal Agency for Ethnic Affairs was opened. It received the status of federal executive authority responsible for development and realization of state policy in the area of adaptation and integration. The first legislative measures directed to sociocultural adaptation of foreign citizens are analyzed. It is noted that the target audience of adaptation and integration is still not defined legislatively. Events held in territorial subjects of the Russian Federation cover various categories of foreign citizens and as a rule this is studying of Russian language, Russian history and legislation principles. The author proves that specified measures aren't enough for full inclusion of foreign citizens in the Russian society. The probability of social exclusion and formation of isolationist installations for foreigners is still high. Specified factors’ overcoming is obviously possible only thanks to the fullest realization of social rights of foreign citizens, first of all rights on housing and education. Legal mechanism of social and cultural adaptation and integration has to create conditions for realization of their social and cultural rights within the unified centers of adaptation and integration. High-quality implementation of this idea demands broad attraction of foreign citizens, non-profit organizations and also volunteers.

адаптация, интеграция, иностранные граждане, беженцы, мигранты, миграционная политика, некоммерческие организации, социальные права, культурные права, волонтёры, adaptation, integration, foreign citizens, refugees, migrants, migration policy, non-profit organizations, social rights, cultural rights, volunteers

1. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.). URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70088244/.

2. Егорова Е.Ю. Адаптация и интеграция мигрантов в России // Учёные записки Российского государственного социального университета. 2012. № 1. С. 26-27.

3. О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 // СЗ РФ. 2012. № 52. Ст. 7477.

4. О внесении изменений в приоритетные направления деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг, утверждённые Указом Президента Российской Федерации от 8 августа 2016 г. № 398: Указ Президента РФ от 1 июля 2017 г. № 299 // СЗ РФ. 2017. № 27. Ст. 4023.

5. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 196. № 3. Ст. 145.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. № 40. Ст. 3822.

7. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений: Федеральный закон от 22 октября 2013 г. № 284-ФЗ // СЗ РФ. 2013. № 43. Ст. 5454.

8. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

9. О национально-культурной автономии: Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.

10. Плюгина И.В. Понятие мигранта и основные категории мигрантов // Журнал российского права. 2007. № 8. С. 107-115.

11. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

12. Послание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012 // Российская газета. 2012. № 287.

13. Андриченко Л.В. Правовые механизма социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов в Российской Федерации // Журнал российского права. 2015. № 10. С. 5-18.

14. О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2015 г. № 168 «О Федеральном агентстве по делам национальностей: Указ Президента РФ. URL: http:// publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201708240009.

15. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики: постановление Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. № 1532 // СЗ РФ. 2017. № 2 (Часть I). Ст. 361.

16. Агентство по делам национальностей надеется получить людей и деньги. URL: http://www.kommersant.ru/doc/ 3367104.

17. Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) // Официальный сайт Евра-зийской экономической комиссии. URL: http://www.eurasiancomission.org.

18. Социально-культурная адаптация мигрантов в социальное пространство Забайкальского края. URL: http:// premiagi.ru/initiative/1422.

19. Некоммерческие организации. Автономная некоммерческая организация «Центр по трудоустройству и адаптации мигрантов». URL: http://nko.economy. gov.ru/ Organization/Details/16227.

20. В Тюменской области на межнациональные отношения выделено 61,7 млн рублей. URL: http://www.vsluh.ru/ news/society/304342.

21. АНО «Миграция». URL: http:// migrantperm.ru /ntcn/.

22. Центр социально-культурной адаптации мигрантов: первый год работы. URL: http://www.mngz.ru/russia-world-sensation/1625442-centr-socialno-kulturnoy-adaptacii-migrantov-pervyy-god-raboty.html.

23. Центр социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов. URL: http:// ulan-ude-eg.ru/industry/soc-sphera/ 94357/.

24. Мигрантов в Ульяновске научат адаптации. URL: http://uldelo.ru/2016/ 04/19/migrantov-v-ulyanovske-nauchat-adaptatsii.

25. Программа «Социальная адаптация и интеграция мигрантов в г. Ростове-на-Дону». URL: http://noumbg.ru/ programm/ programma-socialnaya-adaptaciya-i-integraciya-migrantov-v-g-rostove-na-donu.

26. Межрегиональная благотворительная общественная организация «Приволжский миграционный центр». URL: http://migrant-nnov.ru/seminars.html.

27. Проект заместителя декана ЮФ выиграл президентский грант в 1 млн рублей. URL: http://chita.bezformata.ru/ listnews/proekt-zamestitelya-dekana-yuf-viigral/37590121.

28. Центр социальной адаптации мигрантов из Молдовы открывается в Москве. URL: http://www.pravoslavie.ru/ 53908.html.

29. О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации: проект Федерального закона» (подготовлен ФАДН России). URL: http://regulation.gov.ru.

30. Цыренова Д.М. Государственная национальная политика Российской Федерации и её реализация в Республике Бурятия: дис. … канд. полит. наук. М., 2005. 194 с.

31. Вебинар «Миграция в ЕАЭС». URL: http://russiancouncil.ru/news/vebinar-migratsiya-v-eaes/.

32. OECD, 2012; CEU, 2010; Huddleston, Niessen, Tjaden. P. 25.

33. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюллетень международных договоров. 2010. № 4. С. 17-67.

34. Трофимова И.Н. К проблеме регулирования межэтнических отношений в местных сообществах // Ars Administrandi. 2014 № 1. С. 67-69.

35. Белопольская Т.Н. Этносоциальная адаптация и интеграция вынужденных мигрантов в современной России: на материалах Краснодарского края: дис.. канд. социолог. наук. Краснодар, 2007. 154 с.

36. Поздняков В.П., Ключникова Л.В. Социально-психологическая адаптация мигрантов (на примере немцев, выехавших из России в Германию) // Этническая психология и общество / отв. ред. Н.М. Лебедева. М., 1997. С. 335-340.