СТАНОВЛЕНИЕ ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОЙ И КУЛЬТУРНОЙ АДАПТАЦИИ И ИНТЕГРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В статье анализируется процесс формирования в Российской Федерации правового механизма социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан. Несмотря на то, что с момента распада Советского государства Россия является страной с крупнейшим иммиграционным притоком на территории СНГ, отечественному миграционному законодательству более 20 лет не были известны понятия «адаптация» и «интеграция» иностранных граждан. В 2015 г. создано Федеральное агентство по делам национальностей, получившее статус федерального органа исполнительной власти, ответственного за выработку и реализацию государственной политики в сфере адаптации и интеграции. Анализируются первые законодательные меры, направленные на социокультурную адапта-цию иностранных граждан. Отмечается тот факт, что до сих пор законодательно не определена целевая аудитория адаптационных и интеграционных услуг: мероприятия, проводимые в субъектах Федерации, охватывают различные категории иностранных граждан и сводятся, как правило, к изучению русского языка, истории и основ законодательства. Автор обосновывает позицию о том, что указанных мер недостаточно для полноценного включения иностранных граждан в российское общество. По-прежнему высока вероятность социального отторжения и формирования изоляционистских установок у иностранцев. Преодоление указанных факторов представляется возможным только благодаря наиболее полной реализации социальных прав иностранных граждан - в первую очередь, на жилье и образование. Правовой механизм социальной и культурной адаптации и интеграции должен создавать условия для реализации их социальных и культурных прав в рамках единых центров адаптации и интеграции. Качественное осуществление этой идеи потребует широкого привлечения к процессу социокультурной адаптации иностранных граждан некоммерческих организаций, а также подключения труда волонтёров.

адаптация, интеграция, иностранные граждане, беженцы, мигранты, миграционная политика, некоммерческие организации, социальные права, культурные права, волонтёры, adaptation, integration, foreign citizens, refugees, migrants, migration policy, non-profit organizations, social rights, cultural rights, volunteers

1. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.). URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70088244/.

2. Егорова Е.Ю. Адаптация и интеграция мигрантов в России // Учёные записки Российского государственного социального университета. 2012. № 1. С. 26-27.

3. О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 // СЗ РФ. 2012. № 52. Ст. 7477.

4. О внесении изменений в приоритетные направления деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг, утверждённые Указом Президента Российской Федерации от 8 августа 2016 г. № 398: Указ Президента РФ от 1 июля 2017 г. № 299 // СЗ РФ. 2017. № 27. Ст. 4023.

5. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 196. № 3. Ст. 145.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. № 40. Ст. 3822.

7. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений: Федеральный закон от 22 октября 2013 г. № 284-ФЗ // СЗ РФ. 2013. № 43. Ст. 5454.

8. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

9. О национально-культурной автономии: Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.

10. Плюгина И.В. Понятие мигранта и основные категории мигрантов // Журнал российского права. 2007. № 8. С. 107-115.

11. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

12. Послание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию РФ: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012 // Российская газета. 2012. № 287.

13. Андриченко Л.В. Правовые механизма социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов в Российской Федерации // Журнал российского права. 2015. № 10. С. 5-18.

14. О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2015 г. № 168 «О Федеральном агентстве по делам национальностей: Указ Президента РФ. URL: http:// publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201708240009.

15. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики: постановление Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. № 1532 // СЗ РФ. 2017. № 2 (Часть I). Ст. 361.

16. Агентство по делам национальностей надеется получить людей и деньги. URL: http://www.kommersant.ru/doc/ 3367104.

17. Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) // Официальный сайт Евра-зийской экономической комиссии. URL: http://www.eurasiancomission.org.

18. Социально-культурная адаптация мигрантов в социальное пространство Забайкальского края. URL: http:// premiagi.ru/initiative/1422.

19. Некоммерческие организации. Автономная некоммерческая организация «Центр по трудоустройству и адаптации мигрантов». URL: http://nko.economy. gov.ru/ Organization/Details/16227.

20. В Тюменской области на межнациональные отношения выделено 61,7 млн рублей. URL: http://www.vsluh.ru/ news/society/304342.

21. АНО «Миграция». URL: http:// migrantperm.ru /ntcn/.

22. Центр социально-культурной адаптации мигрантов: первый год работы. URL: http://www.mngz.ru/russia-world-sensation/1625442-centr-socialno-kulturnoy-adaptacii-migrantov-pervyy-god-raboty.html.

23. Центр социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов. URL: http:// ulan-ude-eg.ru/industry/soc-sphera/ 94357/.

24. Мигрантов в Ульяновске научат адаптации. URL: http://uldelo.ru/2016/ 04/19/migrantov-v-ulyanovske-nauchat-adaptatsii.

25. Программа «Социальная адаптация и интеграция мигрантов в г. Ростове-на-Дону». URL: http://noumbg.ru/ programm/ programma-socialnaya-adaptaciya-i-integraciya-migrantov-v-g-rostove-na-donu.

26. Межрегиональная благотворительная общественная организация «Приволжский миграционный центр». URL: http://migrant-nnov.ru/seminars.html.

27. Проект заместителя декана ЮФ выиграл президентский грант в 1 млн рублей. URL: http://chita.bezformata.ru/ listnews/proekt-zamestitelya-dekana-yuf-viigral/37590121.

28. Центр социальной адаптации мигрантов из Молдовы открывается в Москве. URL: http://www.pravoslavie.ru/ 53908.html.

29. О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации: проект Федерального закона» (подготовлен ФАДН России). URL: http://regulation.gov.ru.

30. Цыренова Д.М. Государственная национальная политика Российской Федерации и её реализация в Республике Бурятия: дис. … канд. полит. наук. М., 2005. 194 с.

31. Вебинар «Миграция в ЕАЭС». URL: http://russiancouncil.ru/news/vebinar-migratsiya-v-eaes/.

32. OECD, 2012; CEU, 2010; Huddleston, Niessen, Tjaden. P. 25.

33. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюллетень международных договоров. 2010. № 4. С. 17-67.

34. Трофимова И.Н. К проблеме регулирования межэтнических отношений в местных сообществах // Ars Administrandi. 2014 № 1. С. 67-69.

35. Белопольская Т.Н. Этносоциальная адаптация и интеграция вынужденных мигрантов в современной России: на материалах Краснодарского края: дис.. канд. социолог. наук. Краснодар, 2007. 154 с.

36. Поздняков В.П., Ключникова Л.В. Социально-психологическая адаптация мигрантов (на примере немцев, выехавших из России в Германию) // Этническая психология и общество / отв. ред. Н.М. Лебедева. М., 1997. С. 335-340.