PROBLEMS OF DEFINING A LEGAL STATUS OF URBAN FORESTS IN RUSSIA

The paper considers norms of the Russian legislation on urban forests. The main problems of the legal regulation of urban forests within the Russian Federation have been identified and analyzed. The author pays special attention to the absence of a definition of the "urban forests" concept and the criteria for referring forest plantations to urban forests that make it possible to delineate urban forests from other plantations within the settlements, including forest parks. The author points to the fact that there is no criteria for power delineation to protect and use urban forests as well as a clear functional structure of urban forest management at the level of the subjects of the Russian Federation. There is also legal uncertainty about referring forest located in settlements that are not cities to forests. All these gaps in the Russian legislation cause certain difficulties in law enforcement practice. Based on the analysis, the author suggests ways of managing urban forests in the current socio-economic situation in Russia. First of all, it is necessary to introduce a number of clarifications at the legislative level: to regulate the legal regime for using urban forests established for forest park areas in accordance with the requirements of the Russian Federation Code, to establish the norm which will oblige local authorities while preparing and approving the documents concerning territorial planning, to include land plots on which urban forests are located, into recreational areas or zones of specially protected areas. The author believes that these changes in the forest legislation will help to develop and preserve urban forests as a reliable environmental and legal guarantee for the constitutional right of citizens to have a favorable environment.

городской лес, лесное законодательство, правовой режим, охрана и использование лесов, собственность на леса, urban forests, forest legislation, legal regime, protect and use forests, ownership of the forests

1. О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов: Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 353-ФЗ» [Электронный ресурс]. URL: http:// www. garant.ru/hotlaw/federal/777746/.

2. Лесной Кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 № 200-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Российская газета. 8 декабря 2006. № 277.

3. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Российская газета. 12 января 2002 г. № 6.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета 30 октября 2001 г. № 211-212.

5. Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон: Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 1007» // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. № 51. Ст. 6312.

6. Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 года № 370 // Российская газета. 28 июля 2004 г. № 159.

7. Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 года № 283// Российская газета. 22 июня 2004 г. № 130.

8. Об утверждении Лесоустроительной инструкции: приказ МПР РФ от 06 февраля 2008 № 31» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.05.2008 № 11648) (утратил силу) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_77100/.

9. Кичигин Н.В. Городские леса: режим охраны и использования // Журнал российского права. 2001. № 6 (174). С. 28-34.

10. Лаврищева О.А Земельная реформа 2015 года: переход от деления земель на категории к территориальному зонированию // Известия Юго-Западного государственного университета. 2016. № 2 (65). С. 175-182.

11. Майорова Е.И. Городские леса в свете принятия «Закона о зеленом щите» // Аграрное и земельное право. 2016. № 7 (139). С. 98-103.

12. Нарышева Н.Г. Развитие законодательства о городских лесах // Экологическое право. 2012. № 1. С. 7-14.