ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОРОДСКИХ ЛЕСОВ В РОССИИ

В статье рассмотрены нормы российского законодательства о городских лесах. Выявлены и проанализированы основные современные проблемы правового регулирования городских лесов на территории Российской Федерации. Особое внимание автор статьи обращает на коллизии, сущест-вующие в нормативно-правовых документах. Отсутствие определения понятия «городские леса» и критериев отнесения лесных насаждений к городским лесам, позволяющих отграничить городские леса от иных насаждений в пределах населенных пунктов, в том числе лесопарков; отсутствие критериев разграничения полномочий по охране и использованию городских лесов, четкой функциональной структуры управления городскими лесами на уровне субъектов РФ, а также правовая неопределенность в вопросе о возможности отнесения к городским лесам лесных насаждений, расположенных в населенных пунктах, не являющихся городами, - все эти пробелы в российском законодательстве создают опреде-ленные трудности в правоприменительной практике. На основе проведенного анализа автор предлагает пути эффективного управления городскими лесами в сложившихся социально-экономических условиях нашей страны. В первую очередь показана необходимость внесения ряда уточнений на законодательном уровне: регламентировать в Кодексе РФ правовой режим использования городских лесов в соответствии с требованиями данного Кодекса, установленными для лесопарковых зон; установить норму, которая будет обязывать органы местного самоуправления при подготовке и утверждении документов территориального планирования включать земельные участки, на которых расположены городские леса, в состав рекреационных зон или зон особо охраняемых территорий. По мнению автора, данные изменения лесного законодательства будут способ-ствовать созданию условий для обеспечения развития и сохранности городских лесов как надежной эколого-правовой гарантии реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

городской лес, лесное законодательство, правовой режим, охрана и использование лесов, собственность на леса, urban forests, forest legislation, legal regime, protect and use forests, ownership of the forests

1. О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов: Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 353-ФЗ» [Электронный ресурс]. URL: http:// www. garant.ru/hotlaw/federal/777746/.

2. Лесной Кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 № 200-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Российская газета. 8 декабря 2006. № 277.

3. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Российская газета. 12 января 2002 г. № 6.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская газета 30 октября 2001 г. № 211-212.

5. Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон: Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 1007» // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. № 51. Ст. 6312.

6. Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 года № 370 // Российская газета. 28 июля 2004 г. № 159.

7. Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 года № 283// Российская газета. 22 июня 2004 г. № 130.

8. Об утверждении Лесоустроительной инструкции: приказ МПР РФ от 06 февраля 2008 № 31» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.05.2008 № 11648) (утратил силу) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_77100/.

9. Кичигин Н.В. Городские леса: режим охраны и использования // Журнал российского права. 2001. № 6 (174). С. 28-34.

10. Лаврищева О.А Земельная реформа 2015 года: переход от деления земель на категории к территориальному зонированию // Известия Юго-Западного государственного университета. 2016. № 2 (65). С. 175-182.

11. Майорова Е.И. Городские леса в свете принятия «Закона о зеленом щите» // Аграрное и земельное право. 2016. № 7 (139). С. 98-103.

12. Нарышева Н.Г. Развитие законодательства о городских лесах // Экологическое право. 2012. № 1. С. 7-14.