THEORETICAL ASPECTS OF LEGAL REGULATION OF ENVIRONMENTAL ACTIVITY: THE CONCEPT "ENSURING ENVIRONMENTAL SAFETY" IN RELATION WITH THE CONCEPT OF "ENVIRONMENTAL PROTECTION"

The paper discusses the current problems of the Russian environmental law related to the need of improving the mechanism for the legal regulation of environmental activities in the Russian Federation. The authors emphasize importance of environmental problems and need for serious systematic work of state bodies, as well as participation of civil society to solve them. The need for an organizational and legal framework, which should be the foundation of all nature protection activities, is noted. Analyzing the state of environmental legislation, the authors conclude that, despite a large number of regulatory acts, the environmental and legal mechanism of the Russian state is not entirely effective. Justifying their position, the authors focus their attention on technical, legal and theoretical problems of the mechanism of legal regulation of nature protection activities. Among the existing problems, the authors highlight systemic problems of environmental legislation, the essence of which is the duplication and absence of internal unity of regulatory material. The reasons for this are chaotic work of the legislator and the lack of a single long-term plan for his work in the field of environmental protection. In addition to the above-mentioned problem, there is another problem of interpretation of such terms as "environmental safety", "ensuring environmental safety" and " environmental protection". All have been well analyzed. The need for resolving these issues for the practice of environmental activities, as well as their academic significance, is explained. The paper presents doctrinal points of view, as well as the author's position on the causes of some debatable issues in the scientific environment. The authors propose a solution. The features of the legislative consolidation of the terms of "environmental protection" and "ensuring environmental safety" are noted. According to the authors, it does not contribute to the development of a unified opinion on their correlation and creates the prerequisites for further discussions. In general, the authors conclude on imperfection of the legal mechanism regulating relations in the sphere of environmental protection.

правовой механизм природоохранной деятельности, охрана окружающей среды, экологическая безопасность, обеспечение экологической безопасности, природоохранные мероприятия, эколого-правовая наука, природоохранная деятельность, legal mechanism of environmental protection, environmental protection, environmental safety, ensuring environmental safety, environmental and legal science

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Земельный кодекс Российской Федерации: федер.закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ: [ред. от 03.07.2016]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Водный кодекс Российской Федерации: федер.закон от 03.06.2006 № 74-ФЗ: [ред. от 31.10.2016]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Лесной кодекс Российской Федерации: федер.закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ: [ред. от 03.07.2016]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

5. О недрах: закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1: [ред. от 03.07.2016]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Об особо охраняемых природных территориях: федер. закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ: [ред. от 28.12.2016]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

7. О животном мире: федер.закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ: [ред. от 03.07.2016]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

8. Об экологической экспертизе: федер.закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ: [ред. от 29.12.2015]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

9. Об охране атмосферного воздуха: федер.закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ: [ред. от 13.07.2015]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: федер. закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ: [ред. от 03.07.2016]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

11. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития: указ Президента РФ от 04.02.1994 № 236. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года [утв. Президентом РФ 30.04.2012]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

13. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

14. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы: постан. Правительства РФ от 15.04.2014 № 318. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

15. О федеральной целевой программе «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы»: постан. Правительства РФ от 21.08.2012 № 847 [ред. от 25.05.2016]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

16. Об Экологической доктрине Российской Федерации: распоряж. Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

17. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряж. Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р [ред. от 10.02.2017]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

18. Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Мировой океан» на 2016 - 2031 годы: распоряж. Правительства РФ от 22.06.2015 № 1143-р. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

19. Об утверждении Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года: распоряж. Правительства РФ от 22.12.2011 № 2322-р. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

20. Об утверждении Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов: приказ МПР РФ от 06.04.2004 № 323. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

21. Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области»: постан. Администрации Курской области от 27.09.2013 № 682-па: [ред. от 14.11.2016]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

22. Об утверждении государственной программы Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области»: постан. Администрации Курской области от 18.10.2013 № 748-па: [ред. от 30.09.2016] - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

23. Об экологической безопасности: закон Курской области от 05.07.1997 N 16-ЗКО: [ред. от 01.02.2012]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

24. Об охране окружающей среды на территории Курской области: закон Курской области от 01.03.2004 № 3-ЗКО: [ред. от 11.09.2015]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

25. О государственной экологической экспертизе в Курской области: закон Курской области от 22.12.2006 № 90-ЗКО: [ред. от 25.02.2014]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

26. О порядке использования лесов на территории Курской области: закон Курской области от 22.08.2007 № 64-ЗКО: [ред. от 01.11.2016]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

27. О порядке пользования недрами в Курской области: закон Курской области от 15.05.2009 № 26-ЗКО: [ред. от 30.11.2015]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

28. Анисимов А.П. Обеспечение экологической безопасности в конституциях зарубежных стран, Конституции России и конституциях (уставах) субъектов Федерации // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2014. - №4 (99). - С.182-189.

29. Боголюбов С.А. Правотворчество в сфере экологии. - М.: Эксмо, 2010. - 528 с.

30. Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2009. - 528 с.

31. Бринчук М.М. Обеспечение экологической безопасности как правовая категория // Государство и право. - 2008. - №9. - С.30-42.

32. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. - 1994. - №8-9. - С.118-127.

33. Бринчук М.М. Роль государства в обеспечении экологической безопасности // Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения: сборник статей / под ред. В.Н. Лопатина. - М.: Макцентр, 2001. - С.106-119.

34. Велиева Д.С. Экологическая безопасность России: проблемы и перспективы // Гражданин и право. - 2012. - №3. - С.46-54.

35. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ / В.Г. Вишняков, Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов [и др.] // Журнал российского права. - 2005. - №2 (98). - С.3-34.

36. Воронцова Е.В. Содержание понятия «охрана здоровья» в доктринальных и нормативных источниках // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2012. - № 5-1 (44). - С. 33-40.

37. Заседание Совета Безопасности по вопросам экологической безопасности страны под председательством Президента России. - URL: http://www.rosa1.ru/ news/detail.php?ID=914

38. Злотникова Т.В. Проект Конвенции об экологической безопасности // Зеленый мир. - 1998. - №30. - С.12.

39. Платонов Ю.Н. Экологическая компонента национальной безопасности России // Журнал российского права. - 2011. - №8. - С.26-33.

40. Эрнст В.В. Конституционно-правовое обеспечение экологической безопасности // Российский следователь. - 2016. - №2. - С.51-55.