ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» И «ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»

Статья представляет собой авторское видение актуальных проблем российского экологического права, связанных с необходимостью совершенствования механизма правового регулирования природоохранной деятельности в Российской Федерации. В работе подчеркивается важность экологических проблем и необходимость серьезной планомерной работы государственных органов, а также участия гражданского общества для их решения. Отмечается необходимость организационно-правовой базы, которая должна являться фундаментом всей природоохранной деятельности. Анализируя состояние экологического законодательства, авторы делают вывод о том, что несмотря на большое количество нормативных актов, эколого-правовой механизм российского государства не вполне эффективен. Обосновывая эту позицию, они акцентируют свое внимание на технико-юридических и теоретических проблемах механизма правового регулирования природоохранной деятельности. Среди имеющихся проблем авторами выделяются системные проблемы природоохранного законодательства, суть которых состоит в дублировании и отсутствии внутреннего единства нормативного материала. В качестве причин называются хаотичность работы законодателя и отсутствие единого перспективного плана его работы в области природоохранной деятельности. Помимо вышеобозначенной проблемы, серьезному анализу подвергнута проблема толкования таких терминов, как «экологическая безопасность», «обеспечение экологической безопасности», «охрана окружающей среды», а также их соотношения между собой. Объясняется необходимость разрешения данных вопросов для практики природоохранной деятельности, а также их академическое значение. В работе широко представлены доктринальные точки зрения, а также авторская позиция относительно причин возникновения некоторых дискуссионных вопросов в научной среде и предложен вариант их разрешения. Отмечаются особенности законодательного закрепления понятий «охрана окружающей среды» и «обеспечение экологической безопасности», что, по мнению авторов, не способствует выработке единого мнения относительно их соотношения и создает предпосылки для дальнейшей дискуссии. В целом, авторами констатируется несовершенство правового механизма, регулирующего отношения в сфере природоохранной деятельности.

правовой механизм природоохранной деятельности, охрана окружающей среды, экологическая безопасность, обеспечение экологической безопасности, природоохранные мероприятия, эколого-правовая наука, природоохранная деятельность, legal mechanism of environmental protection, environmental protection, environmental safety, ensuring environmental safety, environmental and legal science

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Земельный кодекс Российской Федерации: федер.закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ: [ред. от 03.07.2016]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Водный кодекс Российской Федерации: федер.закон от 03.06.2006 № 74-ФЗ: [ред. от 31.10.2016]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Лесной кодекс Российской Федерации: федер.закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ: [ред. от 03.07.2016]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

5. О недрах: закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1: [ред. от 03.07.2016]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Об особо охраняемых природных территориях: федер. закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ: [ред. от 28.12.2016]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

7. О животном мире: федер.закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ: [ред. от 03.07.2016]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

8. Об экологической экспертизе: федер.закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ: [ред. от 29.12.2015]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

9. Об охране атмосферного воздуха: федер.закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ: [ред. от 13.07.2015]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: федер. закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ: [ред. от 03.07.2016]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

11. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития: указ Президента РФ от 04.02.1994 № 236. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года [утв. Президентом РФ 30.04.2012]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

13. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

14. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы: постан. Правительства РФ от 15.04.2014 № 318. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

15. О федеральной целевой программе «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы»: постан. Правительства РФ от 21.08.2012 № 847 [ред. от 25.05.2016]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

16. Об Экологической доктрине Российской Федерации: распоряж. Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

17. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряж. Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р [ред. от 10.02.2017]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

18. Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Мировой океан» на 2016 - 2031 годы: распоряж. Правительства РФ от 22.06.2015 № 1143-р. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

19. Об утверждении Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года: распоряж. Правительства РФ от 22.12.2011 № 2322-р. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

20. Об утверждении Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов: приказ МПР РФ от 06.04.2004 № 323. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

21. Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие лесного хозяйства в Курской области»: постан. Администрации Курской области от 27.09.2013 № 682-па: [ред. от 14.11.2016]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

22. Об утверждении государственной программы Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области»: постан. Администрации Курской области от 18.10.2013 № 748-па: [ред. от 30.09.2016] - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

23. Об экологической безопасности: закон Курской области от 05.07.1997 N 16-ЗКО: [ред. от 01.02.2012]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

24. Об охране окружающей среды на территории Курской области: закон Курской области от 01.03.2004 № 3-ЗКО: [ред. от 11.09.2015]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

25. О государственной экологической экспертизе в Курской области: закон Курской области от 22.12.2006 № 90-ЗКО: [ред. от 25.02.2014]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

26. О порядке использования лесов на территории Курской области: закон Курской области от 22.08.2007 № 64-ЗКО: [ред. от 01.11.2016]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

27. О порядке пользования недрами в Курской области: закон Курской области от 15.05.2009 № 26-ЗКО: [ред. от 30.11.2015]. - Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

28. Анисимов А.П. Обеспечение экологической безопасности в конституциях зарубежных стран, Конституции России и конституциях (уставах) субъектов Федерации // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2014. - №4 (99). - С.182-189.

29. Боголюбов С.А. Правотворчество в сфере экологии. - М.: Эксмо, 2010. - 528 с.

30. Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный). - М.: Юстицинформ, 2009. - 528 с.

31. Бринчук М.М. Обеспечение экологической безопасности как правовая категория // Государство и право. - 2008. - №9. - С.30-42.

32. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. - 1994. - №8-9. - С.118-127.

33. Бринчук М.М. Роль государства в обеспечении экологической безопасности // Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения: сборник статей / под ред. В.Н. Лопатина. - М.: Макцентр, 2001. - С.106-119.

34. Велиева Д.С. Экологическая безопасность России: проблемы и перспективы // Гражданин и право. - 2012. - №3. - С.46-54.

35. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ / В.Г. Вишняков, Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов [и др.] // Журнал российского права. - 2005. - №2 (98). - С.3-34.

36. Воронцова Е.В. Содержание понятия «охрана здоровья» в доктринальных и нормативных источниках // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2012. - № 5-1 (44). - С. 33-40.

37. Заседание Совета Безопасности по вопросам экологической безопасности страны под председательством Президента России. - URL: http://www.rosa1.ru/ news/detail.php?ID=914

38. Злотникова Т.В. Проект Конвенции об экологической безопасности // Зеленый мир. - 1998. - №30. - С.12.

39. Платонов Ю.Н. Экологическая компонента национальной безопасности России // Журнал российского права. - 2011. - №8. - С.26-33.

40. Эрнст В.В. Конституционно-правовое обеспечение экологической безопасности // Российский следователь. - 2016. - №2. - С.51-55.