TOOLS FOR IMPLEMENTING PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS IN THE FORMATION OF DAIRY INDUSTRIAL CLUSTER

The article describes modern aspects of the basic instruments application of state-private partnership in the formation of the industrial cluster in the dairy industry. It is shown that the main range of tools of public-private partnership is well established in infrastructure projects. The feasibility of using these instruments for the dairy industry is dictated by the transition to the principles of import substitution (particularly in respect of dairy products). Characteristics of legal, organizational, economic and financial tools of public-private partnerships are used in the formation of dairy industrial cluster. Legal instruments are the adoption of an appropriate legislative framework (the agreement on the establishment of the cluster, Federal and regional target programs for the development of industrial clusters, the Concept of state support for territorial clusters in the period until 2018). The formation of industrial clusters is based on several laws in the Russian Federation such as: No. 224-FL "On state-private partnership, municipal-private partnership in the RF", Federal law №115-FL "On concession agreements" and laws of constituent entities of the Russian Federation on public-private partnerships (for example, from 01.06.2016 the law "On regulation of separate relations in the sphere of state-private partnership in the Voronezh region" No. 65-RL). The use of organizational and economic instruments aimed at choosing the optimal legal form that will operate the milk industry cluster (recommended non-profit partnership). It is shown that in modern conditions of market environment instability the financial instruments are of great importance, not only those which are widely distributed (e.g., blended funding), but new ones so called “pilot” tools. Such financial instruments, the author proposes to include, are the use of "deferred payments" and the use of scenario forecasting method. This method enables to carry out funds expenditure for the creation of the necessary infrastructure directly by the investor at the first stage. In this case at the next stage of industrial cluster development, expenses incurred by investor may be reimbursed (compensated) by entering in the budgets additional sources of income from the development of the territory of cluster functioning. The author's proposal is that in this case, in the accounts of the Investment Fund the financial resources for compensation of investors’ expenses can be accumulated to build the infrastructure of the cluster. The sources of additional revenues to the budget system may be additional amounts of tax paid by economic entities located on the territory of the dairy industry cluster, so we can talk about expanding the tax base caused by development of the territory. It is shown that in addition to using the tools of public-private partnership, formation of dairy industrial cluster must be done with consideration of foreign experience of functioning such clusters. The article is also attempted to highlight the main groups of risks that arise when implementing the investment project to build a dairy industrial cluster and to show the ways (tools) of the distribution of these risks between members of the cluster. The author has made the calculations for the change in funding between the major stakeholders in the dairy industrial cluster. In addition, the paper is concerned with a compensation model for the redistribution of additionally arising costs between the potential members of the dairy industrial cluster that would facilitate the use of the priority tools for the formation of dairy industrial cluster.

государственно-частное партнерство, молочный промышленный кластер, финан-совые, правовые и организационно-экономические инструменты государственно-частного партнерства, импортозамещение, механизм «отложенных платежей», государственные гарантии, риски проекта кластера, компенсационная модель перераспределения расходов, public-private partnership, dairy industrial cluster, financial, legal and organizational-economic tools of public-private partnership, import substitution, the mechanism of "deferred payments", government guarantees, risks of cluster project, the compensation model for costs redistribution

1. Вертакова Ю.В., Плотников В.А. Перспективы импортозамещения в высокотехнологичных отраслях промышленности // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания РФ. - 2014. - № 27. - С. 7-19.

2. Вертакова Ю.В., Положенцева Ю.С., Хлынин М.Ю. Формирование и развитие промышленных кластеров // Технико-технологические проблемы сервиса. - 2014. - № 1 (27). - С. 92-99.

3. Поклонова Е.В., Загора И.П. Новые инструменты формирования регионального кластера // Региональная экономика: теория и практика. - 2012. - № 5 (236). - С. 9-16.

4. Пропульсивные кластеры: сущность и роль в управлении прогрессивными структурными преобразованиями региональных социально-экономических систем: монография / под ред. Ю.В. Вертаковой. - М.: Инфра-М, 2016. - 262 с.

5. Рисин И. Е., Трещевский Д.Ю. Типологизация инновационного развития регионов России на основе поэтапной кластеризации // Известия Юго-Запад-ного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. - 2011. - № 1. - С. 20-27.

6. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ [Электронный ресурс]. - URL: http:// base.consultant.ru (дата обращения: 10.01.2017).

7. Формы стратегического партнерства: модели взаимодействия в регионе: учебное пособие / Ю.В. Вертакова, О.О. Ватутина, И.В. Андросова, В.А. Плотников, И.Г. Ершова, О.А. Крыжановская, Ю.С. Положенцева, В.Н. Казаков. - Курск, 2013. - 298 с.

8. Плотников В.А., Федотова Г.В., Пролубников А.В. Государственно-частное партнерство и специфика его реализации в регионах России // Экономика и управление. - 2015. - № 1 (111). - С. 38-43.

9. Вертакова Ю.В. Положенцева Ю.С. Развитие института частно-государст-венного партнерства в российской инновационной среде // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Экономика. Информатика. - 2012. - Т. 23. № 13-1. - С. 75-82.

10. Вертакова Ю.В., Ватутина О.О. Компаративный анализ современной практики организации частно-государ-ственного партнерства в России и за рубежом // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. - 2012. - № 1. - С. 30-34.

11. Плотников В.А., Вертакова Ю.В. Частно-государственное партнерство в организации профессионального образования в интересах российской промышленности // Экономика и управление. - 2012. - № 11 (85). - С. 36-40.

12. Вертакова Ю.В., Чередник Е.Д. Перспективы государственно-частного партнерства в России // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. - 2014. - № 1 (4). - С. 327-336.

13. Государственно-частное партнерство в образовательной сфере: учебное пособие / С.Г. Емельянов, Ю.В. Вертакова, И.Е. Рисин, Ю.И. Трещевский, В.А. Плотников [и др.]. - СПб.: изд-во "Лема", 2012. - 200 с.

14. Вертакова Ю.В., Борисова М.С., Борисов А.М. Оценка эффективности публичного управления в России на региональном уровне: проблема выбора индикаторов развития // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2014. - № 4 (55). - С. 27-38.

15. Вертакова Ю.В., Положенцева Ю.С. Формирование образовательного кластера как механизма взаимодействия вузов с бизнес-структурами в рамках частно-государственного партнерства // Успехи современного естествознания. - 2012. - № 11-2. - С. 69-73.