ИНСТРУМЕНТАРИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ПРИ ФОРМИРОВАНИИ МОЛОЧНОГО ПРОМЫШЛЕННОГО КЛАСТЕРА

В статье отражены современные аспекты применения основных инструментов государственно-частного партнерства при формировании промышленного кластера в молочной отрасли промышленности. Показано, что основной инструментарий государственно-частного партнерства хорошо зарекомендовал себя в инфраструктурных проектах. Целесообразность использования данных инструментов для молочной промышленности продиктована переходом на принципы импортозамещения (в частности, в отношении молокоемкой продукции). Дана характеристика правовых, организационно-экономических и финансовых инструментов государственно-частного партнерства, используемых при формировании молочного промышленного кластера. Правовые инструменты заключаются в принятии соответствующей законодательной базы (Соглашение о создании кластера, федеральные и региональные целевые программы по развитию промышленных кластеров, Концепция государственной поддержки территориальных кластеров на период до 2018 года). Формирование промышленных кластеров основано на действующих в Российской Федерации федеральном законе №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РФ», федеральном законе №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и законах субъектов Российской Федерации о государственно-частном партнерстве (например, законе от 01.06.2016г. «О регулировании отдельных отношений в сфере государственно-частного партнерства на территории Воронежской области» № 65-ОЗ). Использование организационно-экономических инструментов направлено на выбор оптимальной организационно-правовой формы, в которой будет функционировать молочный промышленный кластер (рекомендуется некоммерческое партнерство). Показано, что в современных условиях нестабильности рыночной конъюнктуры на первый план выходят финансовые инструменты, причем не только широко распространенные (например, смешанное финансирование), но и новые, «пилотные» инструменты. К таким финансовым инструментам автор предлагает относить использование механизма «отложенных платежей» и применение сценарного метода прогнозирования. Данный способ дает возможность осуществлять на первом этапе расходование средств на создание необходимой инфраструктуры непосредственно инвестором; в этом случае, на следующем этапе развития промышленного кластера, понесенные инвестором расходы могут быть возмещены (компенсированы) путем поступления в бюджеты всех уровней дополнительных источников доходов от развития территории функционирования кластера. Предложение автора сводится к тому, что в этом случае на счетах Инвестиционного фонда могут накапливаться финансовые ресурсы на компенсацию расходов инвесторов для создания инфраструктуры кластера. Источниками дополнительных поступлений денежных средств в бюджетную систему в данном случае могут выступать дополнительные налоговые платежи, уплачиваемые хозяйствующими субъектами, локализованными на территории молочного промышленного кластера, то есть, речь может идти о расширении налоговой базы, вызванном развитием территории. Показано, что помимо использования инструментария государственно-частного партнерства, формирование молочного промышленного кластера должно обязательно происходить с учетом зарубежного опыта функционирования подобных кластеров. В статье также сделана попытка выделения основных групп рисков, возникающих при реализации инвестиционного проекта по формированию молочного промышленного кластера; показаны способы (инструменты) распределения этих рисков между участниками кластера. Автором сделаны практические расчеты по пересмотру объемов финансирования между основными участниками молочного промышленного кластера. Кроме этого, в статье предложена компенсационная модель перераспределения дополнительно возникающих расходов между потенциальными участниками молочного промышленного кластера, что будет способствовать использованию приоритетных инструментов формирования молочного промышленного кластера.

государственно-частное партнерство, молочный промышленный кластер, финан-совые, правовые и организационно-экономические инструменты государственно-частного партнерства, импортозамещение, механизм «отложенных платежей», государственные гарантии, риски проекта кластера, компенсационная модель перераспределения расходов, public-private partnership, dairy industrial cluster, financial, legal and organizational-economic tools of public-private partnership, import substitution, the mechanism of "deferred payments", government guarantees, risks of cluster project, the compensation model for costs redistribution

1. Вертакова Ю.В., Плотников В.А. Перспективы импортозамещения в высокотехнологичных отраслях промышленности // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания РФ. - 2014. - № 27. - С. 7-19.

2. Вертакова Ю.В., Положенцева Ю.С., Хлынин М.Ю. Формирование и развитие промышленных кластеров // Технико-технологические проблемы сервиса. - 2014. - № 1 (27). - С. 92-99.

3. Поклонова Е.В., Загора И.П. Новые инструменты формирования регионального кластера // Региональная экономика: теория и практика. - 2012. - № 5 (236). - С. 9-16.

4. Пропульсивные кластеры: сущность и роль в управлении прогрессивными структурными преобразованиями региональных социально-экономических систем: монография / под ред. Ю.В. Вертаковой. - М.: Инфра-М, 2016. - 262 с.

5. Рисин И. Е., Трещевский Д.Ю. Типологизация инновационного развития регионов России на основе поэтапной кластеризации // Известия Юго-Запад-ного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. - 2011. - № 1. - С. 20-27.

6. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ [Электронный ресурс]. - URL: http:// base.consultant.ru (дата обращения: 10.01.2017).

7. Формы стратегического партнерства: модели взаимодействия в регионе: учебное пособие / Ю.В. Вертакова, О.О. Ватутина, И.В. Андросова, В.А. Плотников, И.Г. Ершова, О.А. Крыжановская, Ю.С. Положенцева, В.Н. Казаков. - Курск, 2013. - 298 с.

8. Плотников В.А., Федотова Г.В., Пролубников А.В. Государственно-частное партнерство и специфика его реализации в регионах России // Экономика и управление. - 2015. - № 1 (111). - С. 38-43.

9. Вертакова Ю.В. Положенцева Ю.С. Развитие института частно-государст-венного партнерства в российской инновационной среде // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Экономика. Информатика. - 2012. - Т. 23. № 13-1. - С. 75-82.

10. Вертакова Ю.В., Ватутина О.О. Компаративный анализ современной практики организации частно-государ-ственного партнерства в России и за рубежом // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. - 2012. - № 1. - С. 30-34.

11. Плотников В.А., Вертакова Ю.В. Частно-государственное партнерство в организации профессионального образования в интересах российской промышленности // Экономика и управление. - 2012. - № 11 (85). - С. 36-40.

12. Вертакова Ю.В., Чередник Е.Д. Перспективы государственно-частного партнерства в России // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. - 2014. - № 1 (4). - С. 327-336.

13. Государственно-частное партнерство в образовательной сфере: учебное пособие / С.Г. Емельянов, Ю.В. Вертакова, И.Е. Рисин, Ю.И. Трещевский, В.А. Плотников [и др.]. - СПб.: изд-во "Лема", 2012. - 200 с.

14. Вертакова Ю.В., Борисова М.С., Борисов А.М. Оценка эффективности публичного управления в России на региональном уровне: проблема выбора индикаторов развития // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2014. - № 4 (55). - С. 27-38.

15. Вертакова Ю.В., Положенцева Ю.С. Формирование образовательного кластера как механизма взаимодействия вузов с бизнес-структурами в рамках частно-государственного партнерства // Успехи современного естествознания. - 2012. - № 11-2. - С. 69-73.